“行政處罰29次未能解決該企業(yè)異味擾民”，極為準(zhǔn)確地?fù)糁辛谁h(huán)境保護(hù)的痛點(diǎn)。“以罰代管”只是表象，更深層次的問題依然在于，地方政府何時才能走出“犧牲環(huán)境換發(fā)展”的誤區(qū)。
北方藥業(yè)非法排污一案，有兩個問題特別突出，一是排污數(shù)量大，經(jīng)查實(shí)違規(guī)填埋的廢菌渣達(dá)1萬余噸，違規(guī)填埋區(qū)域占地約4000平方米，埋深2至3米，簡直就是一個人造垃圾場。二是查處時間長，2013年以來，自治區(qū)各級環(huán)境保護(hù)部門共收到關(guān)于北方藥業(yè)的投訴達(dá)143件，且呈逐年增多趨勢。而早在2012年6月，網(wǎng)上就已出現(xiàn)關(guān)于北方藥業(yè)排放廢水廢氣，污染環(huán)境傷害群眾身體的舉報。
洶洶民意在長達(dá)3年多的時間里得不到回應(yīng)，100多份舉報換不來問題的解決，中央環(huán)保督察組一進(jìn)駐，事情便立馬柳暗花明，這從一個側(cè)面表明，環(huán)保領(lǐng)域的地方保護(hù)主義并不只是坊間猜測。北方藥業(yè)的非法排污行為幾乎就是公開的秘密，而據(jù)牙克石市政府網(wǎng)站2011年10月發(fā)布的信息，北方藥業(yè)項(xiàng)目總投資300億元。這樣的大型企業(yè)，往往是地方上的經(jīng)濟(jì)支柱，既是納稅大戶，也是政府重點(diǎn)扶持的對象，甚至?xí)谀撤N程度上反過來束縛政府決策，以獲得更好的發(fā)展空間和政策優(yōu)待，其中就可能包括環(huán)保執(zhí)法上的某種特權(quán)。
當(dāng)然，隨著環(huán)保問題日益受到重視，環(huán)保領(lǐng)域的地方保護(hù)主義并不會單純表現(xiàn)為不作為，而可能改頭換面以另一種形式出現(xiàn)，比如以罰代管。2013年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)、呼倫貝爾和牙克石三級環(huán)境保護(hù)部門對北方藥業(yè)實(shí)施行政處罰29次。表面看，執(zhí)法已夠凌厲，處罰的密度也夠大，但從實(shí)際效果看，與其說這是處罰，不如說是一種變相交易，企業(yè)以交罰款的形式換取排污“許可證”。處罰只是手段而非目的，執(zhí)法的目的從來不在于處罰，而在于徹底終結(jié)環(huán)境違法行為。如果只是處罰而不解決問題，就會陷入一種“越罰越污”的困局。
一方面，執(zhí)法部門會產(chǎn)生利益沖動，執(zhí)法成“執(zhí)罰”，違法越多收益越多，不斷從自己的不履職行為中獲利，放任和縱容企業(yè)違法。另一方面，企業(yè)都是理性經(jīng)濟(jì)人，會從成本意識來考慮問題，倘若合法處置污染物的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行政處罰，企業(yè)就會很樂意接受處罰，以換取非法排污的豁免權(quán)。如此一來，環(huán)境污染便會更加嚴(yán)重，執(zhí)法則成了企業(yè)非法排污的“幫兇”。
以罰代管，或也折射出地方環(huán)保部門投鼠忌器的尷尬心態(tài)。現(xiàn)行管理體制下，環(huán)保部門在人、財(cái)、物方面仍受地方政府管制，執(zhí)法上并不具有充分的獨(dú)立性，處處受到地方政府的干預(yù)。而在一些地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然優(yōu)先于環(huán)境保護(hù)。在這種局面下，“以罰代管”可以理解為環(huán)保部門的一種無奈和妥協(xié)之舉，既完成了履職，對上級部門有所交代，又能令各利益相關(guān)方滿意，不至于發(fā)生根本性的利益沖突。而被犧牲掉的，就是環(huán)境生態(tài)和民眾的切身利益。
“行政處罰29次未能解決該企業(yè)異味擾民”，看上去有點(diǎn)黑色幽默的意味，卻極為準(zhǔn)確地?fù)糁辛谁h(huán)境保護(hù)的痛點(diǎn)。“以罰代管”只是表象，更深層次的問題依然在于，地方政府何時才能走出“犧牲環(huán)境換發(fā)展”的誤區(qū)，理順兩者之間的正確關(guān)系。